胡昌升

未成年人是祖國的未來、民族的希望。甘肅省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于未成年人保護(hù)工作的重要論述，立體施策扎實(shí)做好預(yù)防治理未成年人違法犯罪工作，2023年全省未成年人違法犯罪惡性案件、違法犯罪人數(shù)、網(wǎng)絡(luò)輿情事件大幅下降，徹底扭轉(zhuǎn)了未成年人違法犯罪連續(xù)五年上升勢(shì)頭。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于“改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理，制定專門矯治教育規(guī)定”的部署要求，深入推進(jìn)主動(dòng)創(chuàng)安主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感和“事事心中有底”的執(zhí)行力，持之以恒推動(dòng)預(yù)防治理未成年人違法犯罪工作走深走實(shí)，為廣大未成年人健康成長保駕護(hù)航，為建設(shè)更高水平的平安甘肅提供有力支撐。

預(yù)防治理未成年人違法犯罪意義十分重大

關(guān)愛呵護(hù)未成年人健康成長，事關(guān)黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“孩子們成長得更好，是我們最大的心愿”“對(duì)損害少年兒童權(quán)益、破壞少年兒童身心健康的言行，要堅(jiān)決防止和依法打擊”。習(xí)近平總書記的重要論述，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)青少年健康成長的特殊關(guān)懷，我們必須牢記領(lǐng)袖囑托，站在黨和人民事業(yè)薪火相傳、后繼有人的政治高度，全方位、全體系、全流程預(yù)防治理未成年人違法犯罪，促進(jìn)未成年人全面發(fā)展，為培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人貢獻(xiàn)力量。?

預(yù)防治理未成年人違法犯罪，事關(guān)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。孩子是家庭的寄托，家庭是社會(huì)的細(xì)胞。一個(gè)孩子走上違法犯罪道路，必然給家庭帶來無法彌補(bǔ)的痛苦和難以挽回的遺憾，容易刺痛社會(huì)的敏感神經(jīng)。特別是一些手段殘忍、情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的未成年人犯罪，極易引發(fā)全社會(huì)關(guān)注，帶來很大負(fù)面影響。必須堅(jiān)持防治結(jié)合、管護(hù)并重，多元治理、凈化土壤，消除滋生未成年人違法犯罪的消極因素，切實(shí)提升社會(huì)治理整體水平，全力維護(hù)全省和諧穩(wěn)定良好局面。?

營造未成年人健康成長環(huán)境，事關(guān)法治中國建設(shè)工作質(zhì)效。未成年人正處在成長關(guān)鍵期，價(jià)值觀塑造尚未成型，情感心智尚未成熟，很容易受到社會(huì)不良影響，一旦走向極端、誤入歧途，必將對(duì)人生造成毀滅性打擊。同時(shí)，未成年人違法犯罪多發(fā)頻發(fā)，一些惡性案件觸目驚心、挑戰(zhàn)社會(huì)底線，嚴(yán)重影響一個(gè)地方的法治環(huán)境和對(duì)外形象。必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，樹牢底線思維，主動(dòng)營造有利于未成年人身心健康的法治和社會(huì)環(huán)境，努力為未成年人健康成長撐起一片藍(lán)天。?

預(yù)防治理未成年人違法犯罪必須綜合施策?

堅(jiān)持教育為先，持續(xù)深化源頭預(yù)防。只有加強(qiáng)源頭治理，鏟除滋生未成年人違法犯罪的土壤，才能從根本上預(yù)防和減少未成年人違法犯罪。要加強(qiáng)思政教育，開足開齊思想政治、道德與法治等課程，廣泛開展志愿服務(wù)、理論宣講、入戶走訪等豐富多彩的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，?

推動(dòng)思想小課堂與社會(huì)大課堂深度融合，教育引導(dǎo)未成年人形成正確道德判斷和道德責(zé)任。要加強(qiáng)法治教育，把未成年人法治教育作為“八五”普法工作重點(diǎn)，集中開展“防性侵”“防欺凌”“反電詐”等專題宣傳教育，實(shí)質(zhì)化運(yùn)行法治副校長制度，全面推行中小學(xué)常態(tài)化法治教育系列機(jī)制，切實(shí)提升未成年人尊法學(xué)法守法用法意識(shí)和自我保護(hù)能力。要加強(qiáng)協(xié)同教育，全面落實(shí)《關(guān)于健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制的意見》，整合教育、公安、司法、民政、婦聯(lián)、團(tuán)委等各方面資源力量，加強(qiáng)未成年人保護(hù)領(lǐng)域?qū)I(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)各界參與未成年人維權(quán)關(guān)愛工作。?

堅(jiān)持關(guān)愛為本，持續(xù)實(shí)化權(quán)益保障。預(yù)防治理未成年人違法犯罪，核心是學(xué)校，關(guān)鍵是家庭，重點(diǎn)是社會(huì)。要營造良好環(huán)境，嚴(yán)格落實(shí)校園封閉式管理、值班巡查、班級(jí)信息員等制度，持續(xù)開展校園周邊網(wǎng)吧、電競酒店、旅館、洗浴等重點(diǎn)場所執(zhí)法檢查，在上學(xué)、放學(xué)等重點(diǎn)時(shí)段落實(shí)“高峰勤務(wù)”，嚴(yán)防發(fā)生涉校涉學(xué)生案事件。要落實(shí)家訪制度，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要帶頭對(duì)不良行為學(xué)生開展家訪、實(shí)現(xiàn)全覆蓋，班主任每學(xué)年對(duì)每名學(xué)生至少開展1次家訪，鼓勵(lì)科任教師有針對(duì)性開展家訪。要關(guān)注身心健康，嚴(yán)格落實(shí)“雙減”政策，優(yōu)化教育教學(xué)內(nèi)容和方式，發(fā)揮音體美及健康課疏解壓力的作用，加強(qiáng)“家校社醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)干預(yù)、有效疏導(dǎo)未成年人心理健康問題。要筑牢安全防線，把安全教育作為幼兒園、中小學(xué)課程的重要內(nèi)容，加強(qiáng)防溺水、交通安全、用火用電等自我防護(hù)教育，健全學(xué)校安全管理規(guī)章制度，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，將安全責(zé)任分解到崗、落實(shí)到人。

堅(jiān)持干預(yù)為要，持續(xù)細(xì)化矯治幫扶。堅(jiān)持從思想、行為和心理等方面開展教育矯治，讓罪錯(cuò)未成年人思想認(rèn)識(shí)有改觀、靈魂深處有觸動(dòng)，回歸到正常的人生路上。要加快專門學(xué)校建設(shè)，制定出臺(tái)支持專門學(xué)校建設(shè)和專門教育發(fā)展的政策措施，加大對(duì)有嚴(yán)重不良行為、家庭學(xué)校無力管教、限制刑事責(zé)任能力的未成年人專門教育力度，幫助他們迷途知返、盡快回歸正常學(xué)習(xí)生活。要落實(shí)警調(diào)對(duì)接機(jī)制，將涉未成年人風(fēng)險(xiǎn)隱患信息納入社會(huì)治安治理形勢(shì)研判范圍，及時(shí)掌握不良行為、嚴(yán)重不良行為、涉違法犯罪未成年人現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況，做到早預(yù)警、早處理。要凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，落實(shí)《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》，深入排查涉未成年人直播、短視頻、在線教育等各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，健全網(wǎng)絡(luò)涉未成年人有害信息舉報(bào)處置機(jī)制，堅(jiān)決整治損害未成年人身心健康和合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)亂象。要加強(qiáng)特殊群體保護(hù)，深化“結(jié)對(duì)幫扶·愛心甘肅”工程建設(shè)，加力做好孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童和農(nóng)村留守兒童等特殊未成年人的幫扶救助工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)退休后的“愛心爺爺”“愛心奶奶”到特殊學(xué)校對(duì)口幫扶，減少和消除引發(fā)未成年人違法犯罪的各類因素。?

堅(jiān)持震懾為重，持續(xù)提升懲治效果。依法懲處違法犯罪的極少數(shù)，就是保護(hù)善良無辜的大多數(shù)，必須精準(zhǔn)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法及時(shí)有效打擊未成年人犯罪，真正起到對(duì)全社會(huì)的警示教育作用。要突出打擊重點(diǎn)，對(duì)主觀惡性深、犯罪手段殘忍、后果嚴(yán)重的“八類嚴(yán)重暴力犯罪”，絕不姑息縱容；對(duì)發(fā)展未成年人參加黑社會(huì)性質(zhì)組織、民族分裂組織、宗教極端組織，教唆、脅迫、引誘、欺騙未成年人實(shí)施有組織犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪的，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊。要提升辦案效果，落實(shí)重大、疑難、復(fù)雜案件提前介入和會(huì)商研判、聯(lián)合掛牌督辦等制度，深挖未成年人違法犯罪背后教唆、操縱、主使團(tuán)伙，對(duì)利用未成年人實(shí)施犯罪的主犯、骨干成員從重處罰，實(shí)現(xiàn)案件辦理政治效果、法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。要開展專項(xiàng)整治，把校園欺凌和暴力案事件作為整治重點(diǎn)，及時(shí)消除可能導(dǎo)致學(xué)生欺凌行為的隱患，嚴(yán)厲打擊欺凌、搶劫、盜竊、敲詐勒索等侵害學(xué)生人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的違法行為，防止發(fā)生“視線外”的校園欺凌。

預(yù)防治理未成年人違法犯罪需要形成合力

壓實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)謀劃部署，強(qiáng)化政策配套，建立健全橫向到邊、縱向到底的責(zé)任鏈條。黨委政法委要發(fā)揮牽頭抓總作用，充分履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督辦、督促落實(shí)職能。公檢法司等政法機(jī)關(guān)要強(qiáng)化協(xié)作，對(duì)涉未成年人重大案事件及時(shí)會(huì)商研判，依法穩(wěn)妥處置。教育、民政、文旅等部門要各負(fù)其責(zé)，履行好行業(yè)領(lǐng)域預(yù)防治理工作職責(zé)。共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、殘聯(lián)、關(guān)工委等組織要各盡其能，培育專門力量，提供支持服務(wù)，協(xié)助做好預(yù)防治理未成年人違法犯罪工作。

強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)。把預(yù)防治理未成年人違法犯罪重點(diǎn)工作完成情況納入平安建設(shè)暨主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)考核，加大考評(píng)權(quán)重，科學(xué)量化考核。緊盯未成年人違法犯罪重點(diǎn)地區(qū)和突出問題，督促地方和相關(guān)部門落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施，確保每項(xiàng)工作有人抓、有人管。對(duì)出現(xiàn)涉及未成年人的案事件實(shí)施責(zé)任倒查，深入分析問題原因，提出整改要求，倒逼各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落地。

營造濃厚氛圍。廣泛宣傳預(yù)防治理未成年人違法犯罪工作成效和正面典型，講好法治故事，不斷凝聚正能量。豐富宣傳形式，組織法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案例講解、動(dòng)漫視頻、故事講述、情景模擬等形式，深入開展以案釋法和教育警示，在執(zhí)法司法及為民服務(wù)過程中落實(shí)普法責(zé)任，推動(dòng)預(yù)防治理未成年人違法犯罪工作取得新進(jìn)展新成效。